长江经济带110座城市体检报告出炉

今天，华东师范大学发布了“长江经济带城市协同发展能力指数（2023 ）”。该指数自2015年起每年对外发布，今年是第9 次对外发布。从指数研究报告看，在长江经济带各城市的协同发展能力中，上海以64.99分位居第一，连续九年位居榜首，龙头作用显著。

发布会上，指数研制首席专家、教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心主任、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，该指数根据区域协同发展、区域创新系统、区域发展韧性、增长极等科学理论，构建了包括经济发展、科技创新、交流服务、生态支撑等四大领域，综合GDP水平等18个具体指标的长江经济带城市协同发展能力指数评价指标体系。采用指数计算、空间自相关分析、指数趋势分析方法以及近三年地级城市大数据，对标全球城市最高标准、最好水平设定目标值与阈值，对长江经济带110 座城市协同发展能力进行了系统评估。

今年最为值得关注的是，南昌长江发展座谈会后，长江经济带发展进入新阶段，重视跨部门、跨地区的统筹协调，重视前期规划方案的落实见效，成为政府新时期工作重点。为此，长江指数研制团队，将“对外合作指数”列入2023年评价指标体系，旨在突出长江经济带110座城市高质量综合发展能力，以及城市之间发展不平衡问题的重要性，为提高长江经济带城市高质量发展水平、缩小东部沿海与中西部内陆地区发展差距、实现共同富裕提供决策参考。

长江经济带城市协同发展能力指数（20 2 3 ）表明，协同发展能力前十强城市依次为：上海、杭州、南京、成都、武汉、苏州、无锡、重庆、合肥、长沙。长沙因各方面表现发展均衡，自2020年后再次回归十强。湘潭、淮南、新余、益阳、淮北、广安、毕节、邵阳、荆州、随州则位列排行榜的后十名。

曾刚认为，长江经济带城市协同发展能力稳步上升，城市体系橄榄型结构不断优化。长江经济带城市协同发展能力指数（20 23 ）表明，110座地级及以上城市呈现出6等级橄榄型结构特征：上海是龙头城市，协同发展能力在长江经济带排名首位；杭州、南京、成都、武汉、苏州、无锡、重庆、合肥、长沙、宁波1 0 座城市是能力较强的高级区域中心城市；昆明、常州、贵阳、舟山、南昌等3 6 座城市是在个别领域表现突出的一般区域中心城市；普洱、自贡、郴州、宜宾、株洲等36 座城市是区域重要城市，往往地处较为重要的区位或拥有某方面独特的资源禀赋；亳州、巴中、资阳、铜陵、阜阳等15 座城市是存在提升空间的地方重要城市；娄底、眉山、湘潭、淮南、新余等1 2 座城市是存在短板或外向服务功能薄弱的地方一般城市。同时，2023 年城市综合协同能力得分平均值为15.33分，比2022年增加了2.42分。2023 年综合协同能力12 分以上城市由2022年的37 座增至65 座，达到110城市总数的59.09%，相比于2022年增长25 个百分点。

对标世界一流水平，长江经济带城市协同发展能力仍存在两大问题。

一是生态协同能力增强，但短板仍然突出。生态优先、绿色发展的协同动能开始形成。从四大领域排名前10城市平均得分看，经济47.48分，科创32.76分，交服65.80分，而生态仅为23.49分。龙头城市上海在经济发展、科技创新、交流服务三大领域已接近或达到世界先进水平，但生态支撑领域得分仅为28.91分。从四大领域的相关关系来看，长江经济带经济、科创、交服呈现出高度正相关，其两两相关系数均大于0.81。生态支撑与经济发展之间的相关系数由去年的0.14上升到0.32，生态环境保护对经济发展的促进作用越发明显，扭转了生态环境保护与经济发展的“互掐”局面，绿色发展渐成时尚。生态支撑能力与科技创新、交流服务发展能力之间也呈现出正相关关系，相关系数分别为0.20和0.23，较去年的0.10和0.11均有一定提高。随着长江经济带生态文明建设的推进，生态环境改善对经济发展、科技创新、交流服务等领域的积极影响不断增强。然而，如何通过科技创新，进一步优化城市产业结构、能源消费结构，提升高质量发展水平，仍是未来需要完成的艰巨任务。

二是城市子群协同发展能力高度分化。长江下游地区是协同发展能力高值集聚区，中上游地区则相反。从城市子群的角度看，长三角城市群总体协同水平较高，各二级城市子群在经济发展领域、科技创新领域和交流服务领域均名列前茅，位居长三角城市群的苏锡常城市子群、南京城市子群、杭州城市子群、宁波城市子群、合肥城市子群协同发展能力指数综合得分分别为28.56分、24.54分、23.25分、20.88分、18.49分，远远高于武汉城市子群的13.72分、环鄱阳湖城市子群的12.89分、环长株潭城市子群的12.73分、成都城市子群的13.68分。这就是说，推动长江经济带上中下游城市协同发展仍是需要解决的重大课题。

针对区域发展的现实瓶颈与短板问题，曾刚建议尽快启动以下五 大方面行动：（1）着力打造长江生态共同体：加强生态空间的有效保护，守护“一江碧水向东流”。流域生态系统是复杂的自然-经济-社会有机体，长江流域更高质量的生态环境必须以构建流域生态共同体，形成高水平的系统保护合力为支撑。一是加大《长江保护法》执法检查力度，切实解决生态环境整体性和保护治理分散性之间的矛盾。二是要加快构建生态环境全过程、全链条保护的机制与格局；（2）大力发展长江绿色经济：推进一个转型，完善两个机制。一是分区构建绿色转型升级新模式，协同推进产业经济绿色转型。二是完善生态产品价值实现推进机制，以生态产品消费壮大绿色经济。三是优化和完善生态保护补偿机制，以生态保护补偿促进绿色低碳发展；（3）扎实打造创新共同体：突破关键核心技术，加强科技创新与产业创新的跨区域协同。一是要聚焦前沿领域和产业基础，加快突破一批关键核心技术。二是聚焦产业基础高级化、产业链现代化，打造战略性新兴产业融合集群。三是聚焦数实融合生态系统建设，打造数字经济与实体经济融合产业集群。四是充分发挥长三角的龙头和全球创新策源带动作用。贯彻落实习近平总书记2023年11月30日在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话精神；（4）构建开放共同体：提升对外开放地位，畅通高效国内循环，开创双循环发展新格局。一是提升对外开放地位和水平，拓展国际经济合作深度和广度，促进长江经济带发展与共建“一带一路”高质量发展深度融合。二是聚焦市场一体化发展，畅通高效国内大循环，大幅提升长三角、长江中游、成渝三大城市群之间以及都市圈之间、大中小城市之间的协同，为破解发展不充分、不平衡的难题探索新路；（5）优化区域协同融通治理体系：打破不同类型城市之间的行政壁垒，推进大中小城市协调发展。长江经济带城市协同发展能力差距依然明显，亟需打破地方一般城市功能弱化、地位边缘化的困局。建议从中央、省际、城际三个不同层面入手，从体制机制改革入手，加强协同融通治理，建设多尺度空间耦合的长江经济带城市协同融通治理体系。