权衡：中央赋予新定位，上海要在承担使命中体现新作为

日前，习近平总书记考察上海，发表了重要讲话，从党和国家事业发展的高度，进一步明确了新征程“建设什么样的上海、怎样建设上海”的战略指向，具有强大思想引领力、政治感召力、实践穿透力，为我们做好上海工作提供了根本遵循。如何深入学习领会习近平总书记对上海提出的新定位、新要求？解放日报·上观新闻记者就此采访了上海社会科学院党委书记权衡研究员。

从“建设”到“建成”体现使命感和紧迫感

记者：习近平总书记提出，上海要加快建成社会主义现代化国际大都市。从“建设”到“建成”，意味着什么？

权衡：从“建设”到“建成”，一字之差，一字千钧，体现的是习近平总书记对上海发展的信任、重托和期待，明确的是上海在社会主义现代化建设新征程上的路线图和时间表，激发的是全市上下牢记嘱托、勇担使命的责任感和紧迫感。

上海是党的诞生地和初心始发地，是一座光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城，在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。上海在浦东开发开放30余年里，始终以“首创”和“引领”著称；在上海自贸试验区建设10年里，始终坚持制度创新，为全国提供可复制可推广的重要经验。在建设中国式现代化的新征程上，上海有基础、有条件，也有信心率先建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

加快建成社会主义现代化国际大都市，更意味着上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，不仅在长三角地区更好发挥引领辐射和带动作用，而且将在推进中国式现代化进程中充分发挥龙头带动和示范引领作用，以现代化建设引领区的成功实践和示范效应，向全球展示中国式现代化的理念、方案和强大生命力。

四个“以”具有丰富而深刻的内涵

记者：习近平总书记重要讲话对上海提出了一系列新定位、新论断、新要求、新任务。其中提到，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障。如何理解这四个“以”？

权衡：四个“以”，聚焦上海发展定位，坚持系统思维，系统集成；四个“以”相互支撑，互为条件，紧密联系，进一步明确了加快建设“五个中心”的战略框架和重点方向。

其一，科技创新是上海发挥排头兵、先行者作用的关键所在。科技创新中心对其他四个中心的核心能级起着重要的支撑、赋能与引领作用。通过科技创新赋能产业转型升级，以高质量发展推进国际经济中心建设；通过科技创新助力金融科技和高水平金融对外开放，推动国际金融中心提升能级；通过科技赋能深入推进跨境服务贸易、数字贸易等，有力推动国际贸易中心提质升级；通过科创驱动加快补齐高端航运服务等方面的短板，推动国际航运中心建设。

其二，改革开放是推动上海发展的动力之源。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，正在更高起点上全面深化改革开放。推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成，是提升“五个中心”核心能级的内在动力。

其三，国家重大战略牵引是上海的重要优势。从浦东开发开放的战略性决策，到建设全国首个自由贸易试验区，再到“三项任务一大平台”，从“三个中心”到“四个中心”再到“五个中心”，无不体现着国家重大战略对上海发展的重要牵引作用。以重大国家战略为牵引，推动地方高质量发展，是我国顶层设计与基层实践创新有机结合的重要经验。上海正是通过把诸多国家战略与本地实际结合，发挥中央和地方两个积极性，形成以国家战略意图、战略规划、战略政策等赋能地方发展，才能形成创新发展和高质量发展的新优势。

其四，城市治理现代化是中国式现代化在上海实践的生动体现，也是提升“五个中心”核心能级的重要保障。探索超大城市治理体系和治理能力现代化，是上海建设现代化引领区的内在要求，也是上海聚焦城市核心能级，深化“五个中心”建设的重要保障，更是上海加快实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，建设人民城市的重要标志。

如何理解“主攻方向”和“统筹牵引”

记者：加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。上海要以此为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作。如何理解“主攻方向”和“统筹牵引”？

权衡：建设“五个中心”，是党中央全面研判国内国际形势、统筹把握改革发展大局作出的重大决策，是党中央赋予上海的重要使命。上海发展经历了一个从城市形态和规模扩张到核心功能提升的重要阶段，必然要求把加快建设“五个中心”作为主攻方向，通过进一步强化“四大功能”，不断深化“五个中心”建设，统筹牵引经济社会发展各方面工作。

第一，深化“五个中心”与高质量发展紧密相关。上海经济已经进入一个以服务经济为主的阶段，这个阶段的重要特征，就是必须向城市功能要效益和效率，只有把功能做强，聚焦和提升核心能级，全面提升全要素生产率，才能实现增长质量和效率的跃升突破。所以，上海要实现高质量发展，就必须把深化“五个中心”建设作为主攻方向，全面推动技术创新和劳动生产率提升，以增强城市核心功能加快培育内生性增长的动力和源泉。

第二，强化“四大功能”与深化“五个中心”建设有内在逻辑关系。一方面，通过强化“四大功能”打造“五个中心”功能升级版，是进一步提升上海城市“聚集—辐射”功能，更好发挥龙头带动作用、发挥国家战略牵引高质量发展的实践逻辑和路径选择。另一方面，“四大功能”从促进高质量发展的基本条件、内生动力、重要支撑和根本保障等方面，进一步明确了提升上海城市核心功能的丰富内涵和现实需求。因此，以“五个中心”建设为主攻方向，实际上也是统筹牵引高水平改革开放、高质量发展、高效能治理、高品质生活的现实路径和战略选择。

如何发挥好龙头带动和示范引领作用

记者：习近平总书记在讲话中明确提出，上海要在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。具体可以从哪些方面着力推进？

权衡：“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”，这是习近平总书记对上海的新期待，也成为上海“五个中心”的功能新定位，这个定位更加凸显了这座光荣之城的特殊使命。

第一，上海要坚持“四个放在”，把上海的发展与中央的定位要求、全球化发展趋势、中国发展和长三角发展态势等紧密结合起来。

第二，加快推进长三角一体化高质量发展，发挥上海“五个中心”对长三角乃至长江经济带的功能辐射和带动作用，进一步扩大上海服务长三角一体化的半径，不断提升区域高质量发展的能级和效率。

第三，上海要积极发挥在改革开放、创新发展方面的示范引领作用。要积极推动全球化发展，发挥在参与全球经济治理中积极主动作为的现代化引领作用。要以“五个中心”功能支持与服务“一带一路”高质量发展，对标世界银行营商环境成熟度评估体系，打造一流营商环境。要积极参与跨境数据流动的规则构建、人工智能领域的规范治理以及绿色低碳领域的基础性制度建设等，更好为全国改革发展大局服务，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。